两高|生态环境部出台指导意见 坚决遏制“两高项目”抬头
中央生态环保督察曝光多起违规上马“两高项目”典型案件
生态环境部出台指导意见坚决遏制“两高项目”抬头
眼下，正值“十四五”开局，生态环境部调查发现，部分地区上马高耗能、高排放项目(以下简称“两高项目”)有抬头倾向 。而今年4月进行的第二轮第三批中央生态环保督察在督察过程中发现多地出现违法违规上马“两高项目”问题 。
生态环境部有关负责人指出，“两高项目”抬头会影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善 。
近日，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》(以下简称《意见》) 。《意见》从严格“两高项目”环评审批、依排污许可证强化监管执法、强化责任追究等多个方面全面遏制“两高项目”抬头 。
生态环境部有关负责人指出，对于地方政府落实“两高项目”生态环境防控措施不力问题突出的，依法实施区域限批，并纳入中央和省级生态环境保护督察 。
一些地方“两高项目”抬头
据专家介绍，每个五年计划之初都不可避免地面临地方发展冲动问题 。今年是“十四五”规划的开局之年，同样的问题在一些地方再次出现，而这次的表现是一些地方违法违规上了一些“两高项目” 。这一点从今年4月进行的第二轮第三批中央生态环保督察公开的典型案件可见一斑 。
据中央生态环保督察组介绍，今年，中央第一生态环保督察组进驻山西省督察时发现，晋中市介休、平遥、灵石等县(市)不顾水资源禀赋和环境承载能力，盲目上马一批高耗水、高耗能、高污染的焦化项目，带来严重生态环境问题 。
督察组披露，晋中市大部分位于黄河流域，水资源严重匮乏，人均占有量不足全国平均水平的六分之一，属极度缺水地区 。2020年12月，介休市、平遥县由于地下水超采被水利部暂停新增取水许可 。
事实上，山西省在经济发展过程中，过分依赖“两高项目”问题，在第一轮及“回头看”督察时就已被督察组指出 。为此，山西省在整改方案中提出加强焦化、煤化工等行业建设项目环评审批管理，停止违法焦化项目建设 。
但督察组在今年4月的督察中却发现，晋中市未依法依规严格落实建设项目水资源论证、环境影响评价和节能评估审查等法定要求，焦化项目违法违规问题严重 。包括山西省平遥煤化集团134万吨/年焦化项目、介休市昌盛煤气化公司180万吨/年焦化项目等在内的5个项目在未完成水资源论证和节能评估，部分项目未获得环评批复情况下，从2019年初开始陆续违法开工建设 。其中，山西宏源富康新能源210万吨/年焦化项目已于2021年1月部分建成投产 。
除了山西省这些项目被督察组公开曝光外，江西省九江市也被督察组查出，“十三五”期间能耗总量控制不力，高耗能项目不断扩张，违法违规建设问题突出，“十四五”时期能耗总量控制形势严峻 。
督察组公开披露，《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》明确，九江市“十三五”期间能耗增量为228万吨标煤，到2020年，全市总能耗不超过1408.86万吨标煤 。但九江市“十三五”期间能耗增长控制不力，从2019年开始突破“十三五”控制目标，达到1421.14万吨标煤 。
更为严重的是，九江市发改委不但没有制定更加严格的节能措施，甚至反其道而行之，以能耗增量指标已用完为由，不再对县区2020年能耗总量下达控制目标 。督察组透露，九江市总能耗持续增长，2020年达到1464.92万吨标煤，超过控制目标56.06万吨标煤 。
此外，督察组还查出，辽宁省一些地方“两高项目”管控不到位，有的地方政府甚至违规推动“两高项目”建设，辽宁省减污降碳、持续改善环境质量压力较大 。
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