PPP模式本质上是政府与社会资本合作 ， 为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系 ， 以授予特许经营权等为基础 ， 以利益共享和风险分担为特征 ， 通过引入市场竞争和激励约束机制 ， 发挥双方优势 ， 提供公共产品或服务的质量和供给效率 。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式 ， 形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局 。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制 ， 因此 ， 它不仅仅是单纯的融资方式 ， 也是一种机制和制度设计 。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行 ， 可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域 ， 在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报 ， 同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力 。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程 。项目收入来源主要分三类 ， 一是完全依靠使用者付费 ， 二是政府支付服务费用 ， 三是前两种方式的结合 。
PPP有广义和狭义之分 。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称 ， 包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式 。狭义的PPP与BOT原理相似 ， 都是由“使用者付费” ， 但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作 。
PPP总体要求
1
打破地域垄断和所有制限制
政府通过竞争机制择优选择合作伙伴 ， 吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购 ， 跨地域参与市场竞争 ， 培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业 ， 提高产业集中度 。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包 ， 扩大市场规模 。
2
落实费价政策
将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源 。政府要合理确定费价标准 ， 完善价格调整机制 ， 在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴 ， 既保护消费者权益 ， 又保证投资者的合理收益 。政府支付的服务费应通过竞争程序确定 ， 并纳入地方财政预算管理 。向用户收费的各类市政公用产品价格 ， 应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位 ， 价格不到位的 ， 政府应予以补贴 。
城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准 。
3
规范运行操作
按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目 ， 强化项目前期策划和论证 ， 做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴 ， 按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则 ， 由政府与市场主体合作组建项目公司（SPC） ， 具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务；政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利；强化项目实施的全过程监管 。
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