低层住户反对导致电梯无法安装的情况并不少见 。在垡头北里社区16号楼，二、四单元均暂未加装电梯 。采访人员向居民求证后得知，这是因为当时在征求居民意见时，二、四单元的低层住户明确反对，所以并未同时搭建 。
据悉，目前北京的老旧小区加装电梯程序主要参照北京市住建委2020年4月发布的《北京市老旧小区综合整治工作手册》，其中对于征求居民意见的要求是“既有多层住宅加装电梯的意向及初步方案应当充分听取拟加装电梯范围内全体业主的意见，并经专有部分占该单元住宅总建筑面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，且其他业主不持反对意见” 。
这也就意味着，一旦有居民明确表示反对，即使表示同意的业主占比数达标，该单元仍然无法加装电梯 。
像北京这种在老旧小区加装电梯问题上一人反对全盘否定的“一票否决”制，已有多个地方通过相关规定进行了“回避” 。
例如，2021年1月，上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局联合发布《关于调整本市既有多层住宅加装电梯业主表决比例的通知》，规定申请人应当就加装电梯的意向和具体方案等问题进行充分协商，并征求所在楼幢全体业主意见，由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意 。
《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》也规定业主之间经过充分友好协商，但确实达不成一致意见的，由本单元（本栋）专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意并签订书面同意意见 。
据杨勤法介绍，因为加装电梯属于有关共有和共同管理的重大事项，依照民法典第二百七十八条的规定，履行法定的表决程序，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意 。“上述规定显然可以解决居民一人反对即可阻碍电梯加装的现状 。”
不过，杨勤法说，各地对于电梯加装有更加细化的规定，目前仍大多以其地方规定为实际依据，在老旧小区加装电梯征求居民意见这一问题上是否采取“一票否决制”，仍然存在争议 。
群策群力解决难题 全面保障便民利民
近年来，老旧小区加装电梯工程愈发受到重视 。采访人员梳理发现，已有多地住房“十四五”规划的老旧小区改造部分都涉及加装电梯 。例如，《江苏省“十四五”城镇住房发展规划》提出“补齐幼托、养老、家政等公共服务短板，鼓励支持绿化改造和既有多层住宅加装电梯、无障碍设施等适老化改造”；《浙江省城镇住房发展“十四五”规划》提出“加快推进住宅加装电梯等举措，大力提升居住品质” 。
杨勤法称，老旧小区加装电梯，一方面涉及小区居民不同的利益需求，需要做出大量协调工作；另一方面涉及繁杂的审批手续，对于电梯安装企业来说，其显然更倾向于从事效益更高的新建住房电梯安装业务 。
对于老旧小区加装电梯工程的进一步完善，杨勤法提出，应该在规范过程中将政策设计从规则导向转向目标导向 。城市更新的服务对象是居民，因此建立明确的权责划分、规范的操作流程、通俗易懂的政策体系和更新规则显得尤为重要 。
“相比规则性政策，目标型政策在具体执行过程中倾向于采取动员型治理的方式，即尽可能汇集基层行政体系和社区治理体系的主体和资源，有利于推进政策的高效率执行 。”杨勤法建议，在政策设计上，地方政府可从以下三个方面着手：在法律框架内进一步完善加装电梯工作的表决规则；确定相关利益的补偿依据，根据争议事项制定量化的补偿标准，如施工噪音补偿等；加快制定电梯加装行动准则，围绕电梯加装过程中有争议的常见问题和居民普遍关注的技术问题，编制相关行动准则或操作手册 。
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