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一、规范执法行为是执法为民、提高消防执法能力的重要体现 。消防执法是公安消防机构最主要的职责 ， 是消防执法人员的基本内功 。消防执法人员的执法行为是否规范 ， 直接影响着“立警为公、执法为民”思想的落实 ， 也关系到以人为本科学发展观能否在消防执法工作上得以完全体现 。近年来 ， 虽然消防执法人员的素质普遍提高 ， 依法行政的意识明显增强 ， 法律文书的制作越来越规范 ， 执法水平和执法质量不断提高 ， 但我们还应看到消防执法中还存在个别问题：一是消防法规体系不完善 ， 造成消防监督管理错位和缺位；二是一些执法人员执法思想不够端正 ， 执法为民观念不够牢固；三是有的执法人员法律意识不强 ， 法律文书使用、制作不规范 ， 执法程序不到位 ， 证据收集不细致不全面 ， 事实认定不清楚 ， 法律适用不准确；四是有些执法人员不严格遵守时限、程序 ， 工作效率低下等等问题 。这些问题往往造成执法办案、依法办案水平不高 ， 办错案 ， 引起不必要的复议和诉讼 。因此 ， 要实现牢固树立科学发展观 ， 提高消防执法能力 ， 必须下大力气规范消防执法行为 。二、清理完善消防法规 ， 探索执法监督新举措 ， 是践行执法为民 ， 提高消防执法能力的重要条件 。随着经济建设的不断深入 ， 现行的消防法律法规出现了一些“盲点”和不适应社会发展之处 。如：法规规定过于笼统不利于执行；单位消防管理的职责不清不明确；对中介组织参与社会消防管理工作缺乏相应规定；处罚条款的设置不能确保单位彻底整改火灾隐患 ， 确保消防安全等 。所以消防执法工作要取得突破 ， 就必须清理完善消防法规 ， 探索执法监督新举措 ， 这就要求公安消防机构要积极提请政府和人大加快地方立法进程 ， 建立健全操作性强、职责明确、惩处违法行为有力的消防法律体系 。同时要严格依据《立法法》《行政处罚法》和《行政许可法》等法律 ， 认真清理现行的消防法规及规范 ， 及时废止或修改与国家法律相违背的规范性文件 ， 探索执法监督的新举措 ， 以适应经济社会发展和消防执法工作的需要 ， 更好地维护人民群众的利益 。消防队伍是一支社会执法力量 ， 执法者必须讲法、执法、依法办事 ， 要牢固树立法制观念 ， 始终以法律为准绳 ， 以事实为依据 ， 严格维护法律的严肃性 。三、建立健全监督制约机制 ， 是践行执法为民 ， 提高消防执法能力的重要保障 。要建立确保执法行为规范的长效机制 ， 关键是监督制约机制的建立 ， 在公安消防机构内部形成相互监督、相互制约 ， 共同努力减少执法过错的良好执法环境 。通过建立健全消防行政执法责任制和责任追究制度 ， 实行消防执法行为“谁主管 ， 谁负责”、“谁审批 ， 谁负责”、“谁承办 ， 谁负责” ， 确定消防执法权限 ， 明晰消防执法责任 ， 公开消防执法程序 ， 规范消防执法行为 。严格执行好依法行政例会制度、集体议案制度、法律审核制度、两人执法制度等各项规章制度 ， 用制度来规范执法行为 。同时应继续加强警务公开工作 ， 在消防行政许可办理中采取“审验分离”、“受理与审查分离”、“一站式服务”等措施 ， 杜绝暗箱操作 ， 自觉接受人民群众和社会单位的监督 。四、提高消防监督员素质 ， 增强消防监督员发现问题和解决问题的能力 ， 是践行执法为民 ， 提高消防执法能力的关键 。公安消防机构的执法行为都由消防监督员具体执行 ， 所以提高消防监督员的执法业务素质 ， 对于公安消防机构践行执法为民 ， 提高消防执法能力至关重要 。要提高消防监督员的执法业务素质 ， 增强消防监督员发现问题和解决问题的能力 ， 首先要为广大消防监督员营造良好的业务学习环境 。采取请进来、走出去等措施加大业务培训力度 ， 通过业务培训提高执法人员素质和执法水平 。在当前消防执法工作任务异常繁重 ， 警力严重不足的现实条件下 ， 要以岗位大练兵为契机 ， 大力开展法律法规教育、培训工作 ， 倡导岗位自学、鼓励执法人员钻研业务 ， 切实提高消防执法人员的业务素质和执法水平 。要通过培训班、研讨会等多种形式 ， 学好、学深、学透法律法规 ， 培养一支政治强、技能精、作风正、执法廉的消防执法队伍 。其次 ， 要建立激励消防监督员主动钻研消防业务知识的机制 ， 采取建立个人、单位执法档案 ， 详细记录个人执法情况 ， 定期进行考评 ， 根据考评情况实施奖惩 ， 促使消防监督员主动钻研执法业务知识 ， 不断提高自身素质 ， 不断增强消防监督员发现问题和解决问题的能力 ， 确保消防监督员在执法工作中能够有效地发现存在的火灾隐患 ， 并采取有力、合法的措施督促单位彻底进行整改 ， 减少火灾事故的发生 。五、开展执法质量考评是确保践行执法为民 ， 提高消防执法能力的强化措施 。执法质量考评工作对提高各级公安消防机构的执法质量 ， 增强消防监督人员的执法业务素质起着重要的作用 。执法质量考评对公安消防机构践行执法为民 ， 提高执法能力 ， 主要有以下作用：首先 ， 通过执法质量考评能够使上级公安消防机构 ， 准确掌握下级公安消防机构的执法情况 ， 有利于上级公安消防机构根据实际制定切实可行制度、措施 ， 有针对性地进行指导 ， 不断提高消防执法能力；其次 ， 通过实施执法质量考评 ， 能够及时发现并督促公安消防机构改正执法过错 ， 确保群众、单位的合法权益不受侵害 。
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