古代 ， 洮州的战略位置很重要 。 明太祖在给李文忠等人的莉谕中说：“洮州西控番戎 ， 东蔽湟 。 陇 ， 汉、唐以来备边要地 。 ”故明初设洮州千户所（后升为洮州卫） 。 洮州及其附近番族部落多产良马 ， 而茶叶亦为其生活必须品之一 。 所以 ， 明王朝除对洮帅在政治上加强统治外 ， 洪武五年且在洮州（即今临潭县新域内）设置茶马司 ， 以加强互市管理 。 茶马司的设置 ， 既能解决朝廷边防对于良马的需要 ， 又能为政府增加财政收入 ， 也限制了豪商垄断 ， 促进了民族贸易 。
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