西宁设立茶叶交易行政机构源于明代 。 为了便于边疆地区百姓的交易往来 ， 移秦州（今甘肃天水市）的茶马司于西宁 。 新的茶马司设在两宁城内府衙 ， 茶务归两宁府管理 。 当时规定的茶马交易比价为 ， 上等马每匹换茶120斤、中等马70斤、驽马50斤 。 康熙四十四年（1705年） ， 将茶叶征税款充作军饷 ， 茶马事务 ， 因此停办 。
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