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怎么样算肢解工程( 二 )

生活百科肢解


（2）转包或分包人将合同规定的权利与义务全部转让给转承包人 ， 转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系 ， （原合同主要指发包人与转包或分包人之间的建设工程合同） 。由此 ， 因转包或违法肢解分包而产生了两个不同的合同关系 。合法的分包与非法转包、违法肢解分包的区别主要有：（1）前者是在符合《合同法》第二百七十二条、《建筑法》第二十九条规定的情况下依法而签订的建设工程承包合同；而后者是在法律、法规明令禁止的情况下订立的建设工程承包合同 。（2）前者是指发包人与勘察人、设计人、施工人分别订立的勘察、设计、施工承包合同或者工程总承包人在承包工程后 ， 在经发包人同意的情况下 ， 将其承包的一部分工程或某几部分工程 ， 再发包给其他具备相应资质条件承包人 ， 与其签订承包合同项下的分包合同 。而后者是建设工程承包人 ， 在通过投标、中标并与发包人签订承包合同后 ， 不履行原合同约定的全部建设工程任务 ， 将全部的建设工程均转包第三人或将其承包合同项下的全部工作肢解后 ， 分别承包给几个承包人完成 ， 这样在转承包人、分承包人与原合同发包人之间建立了一种潜在的事实合同关系 。（3）前者必须满足以下几个条件：一、分包必须取得发包人的同意；二、分包只能是一次分包 ， 即分包单位不得再将其承包的工程分包出去；三、分包必须是分包给具备相应资质条件的单位；四、总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位 ， 但不得将主体工程分包出去 。后者是承包人将已承包的工程全部倒手转给他人或者将全部工程肢解后转给若承包人 ， 自已并不实际履行合同约定义务 。（4）前者只是总承包人将其承包工程的某一部分或几部分再分包给其他承包人 ， 承包人仍然要履行承包合同约定的全部义务 ， 并向发包人负责 ， 根据法律规定承包人经发包人同意分包的行为是允许的 。后者的行为是法律所禁止的 。二、非法转包和违法肢解分包的危害性在建设工程承包合同的实践中 ， 建设工程的转包或肢解后分包的行为具有很大的危害性 。主要有以下几个方面：（一）一些建筑企业 ， 利用自已具备相应资质的便利条件 ， 进行投标、竞标 ， 中标后与发包人订立承包合同完成后 ， 将其承包的工程压价转包或者将工程肢解后分包给他人 ， 从中牟取不正当利益 。承包人擅自将其承包的工程转包或肢解后分包他人 ， 违背了发包人的意志 ， 损害了发包人的利益 。
（二）工程的非法转包或肢解后分包 ， 事实上形成了“层层扒皮、雁过拔毛”恶劣现象 ， 使实际用于工程建设的费用大大削减 ， 最终导致一些承包人在施工过程中偷工减料；更有甚者 ， 一些工程经转包或肢解分包后落入不具备相应资质条件的“地下”包工队之手 ， 造成建设工程质量低下 ， 出现严重的工程质量隐患 。使建设工程成为名副其实的“豆腐渣”工程 ， 甚至造成重大的质量事故 ， 给人民生命财产造成严重的损失 。（三）承包人非法转包或肢解后分包 ， 破坏了合同关系的稳定性和严肃性 。这种行为有可能导致建设工程管理上的混乱 ， 不能保证建设工程的质是以与安全 ， 容易导致工期延长 ， 增加建设成本 ， 损害建设单位的利益 。三、相关的法律依据及司法解释1996年4月22日 ， 建设部、国家工商行政管理局发布的《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》中明确规定：总承包单位需将自已承包的某种工程分包的 ， 在征得建设单位同意后 ， 亦可分包给具有相应资质的企业 ， 但必须由总包单位统一进行管理 ， 切实承担总包责任 。对于垄断市场、肢解发包工程的行为 ， 工商行政管理部门依法严肃查处 。1998年3月1日实施的《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》第二十四条规定：提倡对建筑工程实行总承包 ， 禁止将建筑工程肢解发包 。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位 ， 也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程承包单位；但是 ， 不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位 。第二十八条规定：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人 ， 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人 。第二十九条规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是 ， 除总承包合同中约定的分包外 ， 必须经建设单位认可 。施工总承包的 ， 建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成 。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责 。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任 。禁止总承包单位将工程分包给不具备个应资质条件的单位 。禁止分包单位将其承包的工程再分包 。1999年颁布施行的《合同法》第二百七十二条进一步规定：发包人可以与总承包人订立建设工程合同 ， 也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同 。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人 。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意 ， 可以将自己承包的部分工作交由第三人完成 。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任 。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人 。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位 。禁止分包单位将其承包的工程再分包 。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成 。四、值得探讨的与建设工程非法转包、违法分包相关联的问题

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