操作方法 01 PPP项目的含义
PPP是指政府与私人组织之间, 为了合作建设城市基础设施项目, 或是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础, 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系, 并通过签署合同来明确双方的权利和义务, 以确保合作的顺利完成, 最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果 。
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02 【ppp项目是什么意思?ppp模式有哪些优缺点?】ppp模式的主要分类
BOO(建造、拥有、运营):企业自己融资、建立、并拥有永久的经营权 。
DBOT(即设计、建设、经营、转让):企业负责设计、建设, 完工后进行特许经营, 期满后, 转交给公共部门 。
O&M(运营与维护合同):私营部门的合作伙伴, 根据合同, 在特定的时间内, 运营公有资产 。 公共合作伙伴保留资产的所有权 。
TOT(移交、运营、移交):政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营, 通常民营机构需要支付一笔转让款, 期满后再将设施移交给政府方 。
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03 PPP模式的优点
1、避免费用超支
私人组织参与到政府基础设施中来, 意味着两者共同参与项目的建设, 能彼此起到监督作用 。
并且PPP模式要当此项目完成并获得政府批准使用了, 私人组织才能获得收益 。
PPP模式有利于帮助提高工程建设效率和降低工程造价费,还能避免项目资金风险 。
2、减轻财政负担
PPP模式能使得政府避免了繁重的事务, 有更多的时间对基础项目的实施进行监管, 不仅保障了项目的质量, 还能减轻政府财政预算 。
3、互利共赢
PPP模式能使得政府与私人组织彼此取长补短, 发挥各自的优势, 互相弥补不足 。
双方能形成一个互利共赢的局面 。
4、风险分配合理
PPP在项目初期实现风险合理分配,政府分担一部分风险 。
从而减少了承建商与投资商的风险,也降低了项目的融资难度 。
意味着PPP项目投资风险有政府帮助分担一点 。
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04 ppp模式的缺点
1.ppp模式会导致私营机构融资成本较高
与公共部门相比, 金融市场对私营机构信用水平的认可度通常略低, ppp模式会导致私营机构的融资成本通常要高于公共机构的融资成本 。
2.ppp模式普遍采用的特许经营制度可能导致垄断、
在ppp模式下, 居高的投标成本和交易费用以及复杂的长期合同, 导致很多规模较小的私营机构对ppp项目望而却步, 因此减少了政府部门对社会资本的选择空间, 也使招投标过程不能实现良好的竞争性 。
3.ppp模式复杂的交易结构可能降低效率
在一个ppp项目中, 通常需要多个独立参与者通力合作, 而多个参与者会导致整个项目的约束条件增加 。
4.ppp模式的长期合同缺乏足够的灵活性
为了项目长期运行稳定, ppp合同可能会比较严格, 灵活性不够, 公共部门或私营机构在起草合同的时候, 很难将未来的变化充分地考虑进来 。
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05 哪些项目适合采用ppp模式
(1)市政基础设施项目, 包括道路、桥梁、铁路、地铁、轻轨、有轨电车、隧道、港口、码头、机场、河道治理、水利工程、供电、供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共厕所、综合管廊、海绵城市等;
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