中央一号文件|今年中央一号文件对农村养老服务问题作出部署专家分析：农村老人福音如何落地变福祉
近日，中共中央发布2021年第一号文件，继续关注三农问题，其中对农村养老问题作出部署，提出要健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老 。
《法治日报》采访人员采访发现，目前仍有农村老人因为无人照料，生活较为艰难 。
受访专家认为，在中国日益步入老龄化社会、城乡融合发展还处于进程之中的背景下，农村养老供给呈现出数量不足、质量不高的局面，与高质量农村养老需求之间形成了巨大的供需缺口 。解决不好农村养老问题，乡村振兴就不完整 。
专家建议，在农村养老服务设施这一惠民举措中，应通过法治发挥事前预防、过程监督、事后止争等多方面、全过程的作用，把这一利国利民的好事办好，办扎实 。
农村老人无人照料养老服务仍然缺乏
“感觉生活没个奔头，平时连个说话的人都没有 。”李大爷今年68岁，是山西省晋中市某村村民 。因老伴早年去世，女儿离婚后带着孩子在外地打工，家中兄弟姐妹也都不在同村，村子里又没有养老院和老年人日间照料中心等服务设施，李大爷只能自己一个人生活 。
李大爷两年前因中风腿脚不便行动迟缓，无法继续劳作，失去了种地带来的主要收入，生活上基本靠家里的兄弟姐妹接济，女儿逢年过节才能回家一趟 。因为不太会做饭，李大爷经常是饱一顿饿一顿 。“有钱了，就可以去村里的饭馆吃顿饭，就算改善伙食了 。”
家中无人，拐杖成了李大爷最大的依靠 。他经常拄着拐杖走到家门口或者巷子口坐着，有时一坐就是大半天 。“没有人跟我说话，一个人在家憋得慌，就出来看看，遇到熟人还能聊两句 。”
无人照料、无处依靠，像李大爷一样的农村老人所面临的此类养老问题仍然存在 。
根据中国农工民主党中央委员会在《关于加快推进农村养老服务体系建设的提案》中提到的数据，截至2019年末，全国60岁以上的老年人超2.5亿，其中农村老年人1.3亿，农村老龄化水平达22.5% 。
华东政法大学副教授谭金可向《法治日报》采访人员介绍，农村老年人养老问题主要在于缺乏稳定的经济收入，农村老年人年老之后无法再从事繁重的农活，失去赖以生存的主要收入来源，经济压力很大；缺乏健康保障，大部分农村地区医疗设施和医疗服务供应不足；缺乏养老照护，农村老年人子女外出务工，无法照顾老人的日常生活 。
河南农业大学政策法规办公室副主任、教授张帅梁在接受《法治日报》采访人员采访时认为，农村养老服务体系建设仍然较为缺乏 。家庭养老质量不高，缺少充足的物质供给和精神抚慰 。社区养老服务落后，缺少社区养老服务的基础设施 。机构养老服务特定化，养老机构严重不足，且主要集中于乡镇层级，村级养老机构不足5% 。
养老问题成因复杂服务体系需被重视
2020年11月，全国农村养老服务推进会召开 。会议指出，农村养老服务设施不健全，养老服务运行可持续性和监管不足等问题，与广大农村老年人期待相比仍存在不小差距 。
农村养老服务不足成因为何？接受《法治日报》采访人员采访的专家从不同角度进行了分析 。
“既缺少充足的物质供给能力，又缺少足够的精神关怀 。”张帅梁认为，农村养老服务问题的存在原因是家庭供给能力不足 。一方面，受制于传统文化的影响，居家养老依然是老年人的主流选择，但农村家庭收入有限，且一般优先投入到房产建设、子女教育等领域，对于老人的养老投入，呈现边缘化趋势，养老投入无法保障；另一方面，农村家庭规模越来越小，农村年轻人向城市单向流动频密，越来越多的空巢老人缺乏家庭关照和亲情关怀，面临无处寄托的精神贫困 。
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