中央一号文件|今年中央一号文件对农村养老服务问题作出部署专家分析：农村老人福音如何落地变福祉( 二 )
在张帅梁看来，政府供给资源有限也是农村养老服务问题的背后原因 。有限的财政供给和滞后的政策供给，使得社会资源对农村养老的投入热情大大消减 。少量的社工专业人才供给，无法支撑农村养老的巨大需求 。
“此外，养老服务市场的供需处于失效状态 。”张帅梁称，对于养老机构来说，农村养老服务投入大，收益小，缺少供给动力；对于农村老人来说，养老服务收费高，服务低，缺少有效需求 。
张帅梁关注到农村养老服务设施建设对于农村养老问题的影响 。“物质基础决定上层建筑 。农村养老服务设施建设是基础，是物质保障 。在家庭养老日渐式微的背景下，没有充足的养老设施，就没有养老服务开展的物质空间 。”
政策关注养老服务法治护航保障建设
2021年中央一号文件对农村养老服务体系建设的部署并非国家对相关方面的首次关注 。
早在2019年10月23日，国家卫健委、民政部、国家发展改革委、全国老龄办等12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，提出农村地区可探索乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与农村幸福院统筹规划，毗邻建设；鼓励符合规划用途的农村集体建设用地依法用于医养结合机构建设 。
中国社会科学院法学研究所副研究员余少祥在接受《法治日报》采访人员采访时说：“中央文件的规划，可以说是一个‘福音’，说明中央在提倡重视农村养老问题及养老服务设施建设，对广大农村居民来说是一件好事 。”
如何让“福音”落地变成“福祉”？专家认为还应该从以下几个方面努力 。
谭金可认为，首先必须强化制度保障，规范主体、经费、人力、监管等相关制度内容，明确土地使用、税费减免、金融支持、医养结合、专业技术人员职称评定和薪酬待遇、监管考核、奖惩细则等方面的工作要求，形成长效机制，促进规范化、可持续化发展 。
“立法是最有效的保障手段 。”余少祥呼吁，国家应加大相关领域立法，对社会福利、农村养老等关乎国计民生的重要方面进行规范 。“一个农村，必须要建设相关的养老服务设施；一个农民，老了之后可以明确知道自己能够享受的养老福利，能够依法维护自己的养老权益 。”
余少祥认为，出台政策法规时，应保障农民的参与度 。“农村养老问题涉及农民群众的切身利益，需要聆听他们的意见 。”
谈及落实农村养老服务设施建设，余少祥提出，需掌握两个大方向，一是政府要加强投入，二是社会化养老，把农村养老服务设施建设作为公益事业来进行 。
谭金可认为，应打破传统养老模式，创新保障方式，探索公建民营、民办公助等多元主体参与多元养老方式的保障机制，探索农村养老服务发展新路径，形成以农村中心敬老院、社会组织和专业社工相结合的农村多元养老服务供应体系，满足老年人多元需求 。
张帅梁则建议，多元参与保障养老服务设施的供给与质量，政府、社会、社区、机构、家庭等所有对养老承担法律责任、道德责任、社会责任的主体，都应积极参与，保障资金多元供给 。同时加强监管与监督，保证资金的合法使用，最大程度提升资金使用的社会效能 。
【中央一号文件|今年中央一号文件对农村养老服务问题作出部署专家分析：农村老人福音如何落地变福祉】余少祥还关注到农村养老服务人才的培养 。随着农村养老服务设施，如养老院、日间照料中心等机构的完善，对护理人员、养老服务队伍的需求也会增加 。（见习采访人员孙天骄 采访人员 陈磊）
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