清单|负面清单：让新型研发机构“放得开、管得住”( 二 )
北京脑科学与类脑研究中心（简称“北京脑中心”）是北京市布局建设的新型研发机构之一 。该中心财务部部长白梦霞介绍，北京脑中心是由北京市政府发起的独立法人事业单位，不定机构规格，不核定人员编制，北京脑中心实行理事会领导下的主任负责制，拥有独立的人事权、财务权、运营管理权 。
“在充分信任的基础上，科研经费采取总项目预算控制，不设科目，自主安排经费支出，项目负责人根据实际需要统筹使用经费；但中心会结合相应制度，制定相关标准，比如差旅费、咨询费、会议费等的执行标准，切实做到放而不乱 。”白梦霞表示 。
在实行经费负面清单管理方面，北京脑中心根据北京市文件规定，科研经费“不得用于捐赠、投资、赞助、罚款及支付在职人员学历性教育经费等支出” 。
新型研发机构是一个创新综合体 。王洪亮表示：“新型研发机构的经费使用有‘灵活性’的诉求 。只有经费使用灵活，才能实现新型研发机构的体制机制创新和功能的全面化 。”
王洪亮认为，“预算+负面清单”的模式，既可以充分赋予新型研发机构管理自主权，又可确保科研经费使用“放得开、管得住” 。
北京石墨烯研究院党支部书记、科技发展部部长李萌表示，“预算+负面清单”制度让新型研发机构可以根据所从事领域科技创新特点和发展需求，按照既定的发展战略开展科技研发和成果转化，而不是按照单个项目的指挥棒变来变去，有利于新型研发机构的长期持续发展 。
南京晓庄学院审计处方亚玮和陈丽在《基于负面清单模式下的科研经费管理探索》研究中指出，对于未在负面清单中列示的事项，可以用行政备案代替行政审批，以大大提高经费使用效率，减少行政权力过多干预对科研活动产生的阻力 。
强化事后审计监督
目前，北京脑中心、北京石墨烯研究院、北京量子信息科学研究院等新型研发机构，都在积极跟踪国家政策，推动实行“预算+负面清单”科研经费管理模式 。
在王洪亮看来，新的科研经费管理模式推行需要过程，“新型研发机构要积极配备科研财务助理，提供预算编制、报销等专业化服务，减轻科研人员事务性负担” 。
【清单|负面清单：让新型研发机构“放得开、管得住”】袁汝兵也表示，国家有关科研经费的多项政策，其出发点是让科研经费更好地为科研服务，让“经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务” 。要赋予科研人员真正的科研经费使用自主权，激发、释放科研人员的创新潜力，保障他们潜心钻研、全力攻关 。
同时，也要“强化过程公开，健全监督管理” 。袁汝兵表示，“预算+负面清单”试点单位、试点项目、试点人员的科研经费执行，建议以适当的形式进行公开，接受同行监督、公众监督、第三方监督，并加强对科研经费执行的事中、事后监管，严格对科研经费违规的惩处 。
方亚玮和陈丽在研究中也指出，应以事中、事后监管制度替代正面清单模式下的事前审批制度，例如建立科研项目在线监控平台，对科研经费使用情况实施动态监管；建立信用评估体系，由相关部门和专业人员对重点项目、环节进行跟踪评价，根据评价结果调整监管力度，提高监管效率 。
解决成果转化重要“堵点”
提高科研经费使用的自主权，有助于提升经费使用的效率，促进科技成果产出 。而“财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用”，“解决了知识产权所有权、收益权不明的问题，有助于科技成果快速转化落地 。”王洪亮表示 。
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