二战结束后,从1945年10月的“币原喜重郎内阁”到今天的“菅义伟内阁”,日本历经56任首相,先后出任首相者合计33人 。
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日本第44任(二战战后首任)首相币原喜重郎
从1989年至1998年的十年间,共有九人相继出任首相 。其中,宇野宗佑与羽田孜的首相任期分别仅有69天与64天 。
相当而言,佐藤荣作内阁(1964.11.9一1972.7.7)、中曾根康弘内阁(1982.11.27—1987.11.6)以及我们熟悉的小泉纯一郎内阁(2001.4.26—2006.9.26)和安倍晋三内阁(2012.12.26—2020.9.1),已经属于“超长待机”了 。
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佐藤荣作、中曾根康弘、小泉纯一郎、安倍晋三
那么问题来了,为什么日本“换首相”如此频繁?我查了一些资料,接下来跟大家好好聊聊 。
一、“日本特色”的议会内阁制
自明治维新以后,日本实行议会内阁制 。其主要特征即“首相由国会选举产生,内阁对国会负责”,倘若内阁“失去了国会的信任,首相必须主动辞职” 。因此,日本学者认为,保证内阁存续的必要条件,分别为“众议院的多数支持”和“执政党的支持” 。
在具体讨论日本内阁存续的问题之前,先简单介绍一下日本国会 。日本国会由众议院和参议院两院组成,众议院议员共465名,每届任期4年,首相有权解散众议院,举行大选;参议院议员共242名,每届任期6年,每3年改选半数,不得中途解散 。
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明治时期的日本议会
根据日本宪法,首相经国会决议在国会议员中提名,众议院拥有最终决定权 。因此,众议院选举在日本被称为“大选”或“总选举”,其结果决定着内阁的进退与首相的去留 。
首先说说“众议院的多数支持” 。实际上,其更准确的说法为“作为众议院多数派的执政党是否允许内阁存续” 。一旦组阁的执政党丧失了多数派的支持或发生分裂,内阁就会面临信任危机 。
- 20世纪80年代初中期,日本政界一直流传着“若没有田中派的支持,谁都无法成为首相”的说法 。譬如1982年组建的中曾根康弘内阁,一度被舆论嘲讽为“田中曾根内阁”;
- 我们比较熟悉的麻生太郎(2009年)与野田佳彦(2012年),均因为执政党在众议院选举中“败北”而“不得不辞职” 。
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麻生太郎与野田佳彦
其次,议会内阁制是以政党为核心来运转的 。根据日本宪法,执政党要在国会中至少占据半数以上议席;倘若首相所属的执政党能够在大选中持续获胜,理论上其任期是可以一直延续下去的 。
实际上,执政党的党首原则上就是首相的“不二人选” 。譬如长期执政的自民党,一直实行“总裁——首相一体制” 。
要想出任内阁首相,必须先出任党首;要想连任内阁首相,就必须先连任党首 。倘若首相在其党首任期届满之前辞职,新任首相(即党首继任者)的任期为前任首相的剩余任期 。
譬如2010年6月2日,同为民主党党首的首相鸠山由纪夫宣布辞职 。
两天后的6月4日,菅直人当选民主党新党首,并以压倒性的优势当选为第94任首相 。但是按照日本宪法,其党首任期仅是“补足”前任党首两年任期中的剩余时间 。因此,三个月后的9月17日,菅直人不得不再次参加党首选举,在获胜后才得以继续执政 。
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