王安石变法从公元1068年拜相开始,直到公元1076年其下台结束,差不多八年的时间 。这期间王安石两次罢相,又两次回任,但最终还是以失败告终 。
站在现在的角度回顾千年前的这场社会改革,王安石变法的宗旨其实就是致力于解决宋朝当时的“三冗”问题 。为此,王安石出台了一系列的措施手段,目的就是精简人事、精简费用、增加国家的收入,同时不增加人民的负担 。
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“澶渊之盟”后,宋辽两国的国界基本稳定,因此对外战争并不频繁,防守边疆的压力也不大,但宋朝并没有减少军队数量,相反北宋养了相当多的常备军,给国家财政造成很大的负担,这便是“冗兵”问题 。
再者,古时的官员分为“官”和“吏”两个阶层,其中官是士大夫,地位崇高;吏是官的助手,身份低微 。按照宋朝的制度,要做官只有通过科举和门荫两条途径,而吏就没有什么资格可言,常常是家族式的 。
宋朝的士大夫有很高的俸禄,吏却几乎没有俸禄,只靠在工作上收取一些规费,因此吏员就不免贫苦 。
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不过在实际操作过程中,朝廷的实际事务多是依靠吏员执行,官管“人”,吏管“事” 。如此一来便造成文官体系头重脚轻的局面,官吏人数很多、开支很大,但效率很低,这便是“冗官”问题 。
“冗兵”和“冗官”又共同引发了“冗费”问题,最终“三冗”造成了宋朝积贫积弱的局面 。
王安石出身贫苦,深知国家的弊病,于是便对症下药 。宋朝养兵太多,他就提出全国皆兵,凡是身体好的人都有当兵的义务,平时加强训练,有战事时,这些人就可以征调出来作战 。
官员效率低下,他就提高吏员的地位和俸禄,吏员有了足够的薪水,就会减少违规,效率也会得到提高 。
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在经济方面,王安石也出台了相当多的举措 。比如,他提出了免役法,即让不愿服劳役的人缴纳一笔钱,朝廷用这笔钱雇佣专业做劳役工作的人代替他们 。
这个方法确实很精简,朝廷得到了一笔经费,就是所谓免役钱 。而雇人服役,既提高了效率,又能节俭一笔开支 。此外,王安石提出青苗法,其实就相当于“农耕贷款” 。
老百姓在田里播了种,在农作物还没有收割的时候,百姓通常都比较穷困,往往要向放高利贷者借钱度过这段拮据的日子 。
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而王安石干脆以官方的名义借钱给老百姓,等农作物丰收以后,再加一点利息还给朝廷,这样既让百姓解了燃眉之急,又使国家得到一笔收入,堪称两全其美 。
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